да хотябы самому ЧС нику... если он не согласен с внесением его в ЧС. То может пожаловаться, А ВОТ ЗДЕСЬ "кому"... можно дополнительно создать группу людей чтобы не вешать все на существующих инков, которые будут решать о правомерности занисения в ЧС.
А кто вы такие чтоб сами определять... может вы не правы, в каком то конкретном случае, тогда ЧС ваш просто вынужден отдать деньги, хоть ничего такого не делал, за что по здравому смыслу можно попасть в ЧС было бы... Вот и состоит задача в том чтоб закон, регулировал поподание в ЧС... а еще меру пресечения, тоесть НАКАЗАНИЕ, а не вам это уважаемая дара решать, вы не робот я думаю, по личным антипатиям, можно запросить невыполнимую сумму денег и вечно преследовать...